2019年市社科咨询研究课题立项项目

【长三角一体化下南京城市城市提升的新战略新路径】

该课题为南京市软科学课题、南京市社科重大咨询课题，项目编号为SKZX2019001。课题负责人为南京市一级巡视员、创新型城市研究院首席专家叶南客研究员；课题组成员：叶南客、周蜀秦、王聪、郑琼洁、曾盛红、张新生、何淼、官卫华、汤晋、汪毅；课题执笔人：叶南客、周蜀秦、王聪、郑琼洁、曾盛红、张新生、何淼。课题研究时间为2019年3月至9月，课题成果共约7.3万字。课题组围绕南京城市能级提升，在南京市发改委、科委及江北新区等其他城区进行大量调查，并赴广州、深圳、杭州、合肥、苏州、无锡等城市进行调研，形成本研究报告。

课题报告共分为五个部分：第一部分论述了区域一体化重塑城市空间格局，从长三角一体化的发展内涵与重要意义、长三角区域一体化的发展演变与阶段分析、长三角地区高质量一体化发展的特点和趋势进行了研究。第二部分总结了以东京和纽约为代表的国际城市、以广州和成都为代表的国内城市在区域一体化发展中的经验做法，为长三角一体化提供了重要启示。第三部分从历史演变、态势分析、问题研判三个维度分析了南京融入长三角一体化的发展趋势与主要挑战。第四部分给出了基于区域一体化下的南京城市能级综合评价，从城市能级的内涵辨析入手，构建了城市能级评价指标体系，并对南京在国家层面、长三角城市群、江苏省内、南京都市圈等四个方面进行了能级测评与分析。最后一部分提出了高质量促进南京提升城市能级的战略路径。从五个方面进行创新突破：一是高质量经济增长战略，打造长三角一体化发展的增长中心；二是高端性创新介入战略，打造长三角高能级发展的创新引擎；三是高通达交通网络战略，打造长三角联动化发展的门户枢纽；四是高效率服务共享战略，打造长三角高品质发展的人本典范；五是高水平对外开放战略，打造长三角国际化发展的示范窗口。本课题相关研究成果分别在《中国社会科学报》《中共南京市委党校学报》《南京调研》《南京智库成果专报》《资政专报》等刊发，课题负责人叶南客研究员在长三角区域一体化发展紫金山论坛、第四届江苏智库峰会上发布相关研究成果，产生较好社会反响。

【南京高质量发展背景下深化和提升社科强市建设策略研究】

本课题为2019年南京市社科咨询课题（重大），项目编号SKZX2019002。课题负责人为南京市社科联副主席、社科院副院长石奎，课题组成员为城市发展研究所助理研究员曾盛红和社会发展研究所副研究员任克强。课题于2019年3月立项，2019年11月完成。

本课题系统回顾了南京推进社科强市建设的历程和取得的成绩，系统总结了国内主要城市推动社会科学事业繁荣发展的经验做法，并结合新时代新要求，廓清了当前南京哲学社会科学发展所面临的机遇和挑战，明确了南京推动社科事业高质量发展和提升社科强市战略的目标导向。在系统梳理当前南京社科事业发展所存在问题和不足的基础上，结合具体工作提出了相关对策建议：（1）改进社科课题规划，发挥好决策引领作用；（2）优化社科成果评奖，向决策咨询成果倾斜；（3）壮大社科学术年会，提高成果转化利用率；（4）健全智库评价机制，促进新型智库健康发展；（5）畅通资政平台通道，服务党委政府科学决策；（6）推动社科大众传播，提升社会公众人文素养。

课题完成后，对相关成果及时进行了转化，其中以“抓体制机制重点难点问题改革 推动南京社科强市再上新台阶”为题的报告获得了胡万进副市长的批示。

【南京市哲学社会科学类社团党建工作对策研究】

该课题为南京市重大社科咨询课题，项目编号为SKZX2019003。课题负责人为南京市社科联副主席、南京市社科院副院长张石平；课题组主要成员：张石平、严建强、朱小石、罗斌凤、吴伟；课题执笔人：张石平、朱小石、罗斌凤、吴伟。课题研究时间为2019年3月至11月，课题成果共约2.2万字。党的十八大以来，党中央提出了在社会组织中实现党的组织和党的工作双覆盖的总体要求，鉴于基层社科社团党员分布的分散性、流动性和非建制性的实际，对于社团如何建立党的组织以及如何开展党的工作成为一个全新的课题。面对社会组织党建薄弱问题，本课题以市哲学社科类社团党建工作为研究对象，总结分析近年来我市在社团党建工作方面的经验、制约短板，探索社团党建路径，为我市哲学社科类社团更好地发挥党建引领作用提出对策和建议。

课题报告分为六个部分：第一部分阐述了新时代哲学社会科学类社团党建工作的时代诉求。第二部分重点阐述了新时代哲学社会科学类社团的使命担当与党建引领作用。第三部分重点阐述了新时代哲学社会科学类社团党建工作的遵循和创新发展。第四部分重点分析了南京市哲学社会科学类社团党建现状，介绍了南京市在党建工作中的创新探索方法和启示。第五部分是南京市哲学社会科学类社团党建的对策与建议，在指导思想、基本原则、工作目标、责任分工、保障措施等方面给出了具体的对策和建议，针对南京市哲学社会科学类社团如何开展党建工作，设计了具体方法和步骤。第六部分对课题的研究进行了总结，对需要进一步研究的方面和问题进行了说明。

本课题相关研究成果已在《南京调研》上刊发，受到市委政策研究室的重视，相关成果已报市送市委宣传部。课题研究成果发挥了较好的决策咨询作用。

【特色与经验：70年南京发展之路】

该课题为南京市社科咨询课题，项目编号为SKZX2019004。课题负责人为南京市社科联副主席、社科院副院长季文；课题组成员：季文、邓攀、陈平、郑琼洁、曾盛红。课题研究时间为2019年3月至11月，课题成果共约5.1万字。

课题报告共分为四个部分：第一部主要论述了历史上南京城市形成以及特有的特色基因。包括城市兴起的自然基因、从防御到人文与商业。这部分重点介绍了近代南京城市发展的影响因素和特点。第二部分是全文主题内容。这部分主要分为改革开放前和改革开放后。其中改革开放后是重点。改革开放后又以2000年以后为重点，阐述了南京城市发展的内在逻辑和动力机制。第三部分是本课题的重点。主要介绍了南京70年城市发展的主要特色和经验。包括，守正执中、产业兴市、科技创新、全球城市追求、绿色生态城市、文化魅力，是南京最鲜明的城市底色三个南京城市发展的显著特征。第四部分论述了南京城市国际化发展的探索、方向和路径，提出文化魅力是南京永恒的城市红利、绿色生态是南京独有的城市名片等创新观点。

本课题相关研究成果分别在《金陵瞭望》《南京日报》和《南京党史》等刊物上。

本课题创新突破主要在探求南京的特色和经验摆脱了传统的思维框架，从历史传承和城市创新品质入手寻求内在规律的研究和特色发展逻辑，形成了研究城市断代史的一个思维框架。

【提升南京创新首位度的路径及战略举措研究】

该项目为2019年南京市重大社科咨询课题、南京市软科学课题，项目负责人为南京市社会科学院经济所所长黄南研究员，项目组成员包括丰志勇、陈燕、王聪、郑琼洁、王愿华、晁先锋。该项目从2019年3月开始申请立项，2019年10月完成，整个研究报告共约3.9万字。

为了圆满完成课题任务，课题组通过召开专家咨询会等方式，深入调研南京市科技创新的发展情况，并赴上海、杭州、合肥等长三角核心城市进行调研，了解这些城市在科技创新上的做法和经验，为课题的顺利开展和圆满完成奠定了扎实的理论知识和学术基础。

本课题从对创新首位度的认识入手，分析了新时期南京创新首位度提出的背景与依据，从空间维度和内容维度确定了南京创新首位度的定位，分析了南京创新首位度的演进情况，并通过比较研究了南京创新首位度的目前状况。随后研究了国外一些典型城市，如波士顿、斯德哥尔摩、特拉维夫、大田，国内的深圳、西安、成都等城市在提升创新能级上的经验与启示。最后，课题报告提出了南京提升创新首位度的对策和建议，指出需要突破关键核心技术，强化南京基础创新话语权；加快构建现代产业体系，提高南京产业创新领先性；推进创新平台建设，增强南京创新要素竞争性；优化创新生态环境，提高南京创新环境支撑性；发挥龙头城市引领作用，凸显南京区域创新引领性等。课题报告还包括一个子课题：《国内外农业科技创新新动态及南京农业创新能力提升研究》。

项目完成后，相关成果已发表在《南京经济社会发展蓝皮书（2019-2020）》、《南京日报》、《南京智库成果专报》，以及《智库专报》等刊物上，引起了社会各界的广泛关注，得到专家学者的一致好评。

【南京市网格化社会治理的提升路径】

该课题为南京市社科咨询重大课题项目，项目编号为SKZX2019006。课题负责人为南京市社科院社会发展所所长、研究员周蜀秦；社会发展所副研究员任克强。课题组成员：周蜀秦、任克强、朱考金、李义波、张新生、田林楠、沈承、郑楷、薛无霜。课题研究时间为2019年3月至9月，课题成果共约4万字。课题组在南京就网格员培训、全要素网格化社会治理、网格化党建、社区治理一体化等进行实地调查，并赴北京、上海、杭州等城市进行调研，形成本研究报告。   

课题报告分为一个主报告和两个子报告。主报告分为五个部分：第一部分分析南京市网格化社会治理的现状。南京网格化社会治理注重以党建引领提升网格化社会治理领导力、以组织体系建设提升网格化社会治理执行力、以多元共治提升网格化社会治理社会化、以品牌创新提升网格化社会治理活力、以信息化建设提升网格化社会治理智能化、以人才支撑提升网格化社会治理专业化，形成了网格化社会治理的南京经验，取得了显著成效，但运行中还存在若干不足。第二部分概括国内城市网格化社会治理实践及启示。北京、上海等城市的主要实践是推动城市精细化治理，有效提升城市治理效能；强化多主体联合治理，有效提升政府职能优化；综合运用信息化技术，有效提升治理水平层级。带来的启示是强化服务意识，大力推进基层治理力量下沉；强化政府引导，大力推进基层治理机制建设；强化资源整合，大力推进基层治理体系构建；强化技术支撑，大力推进基层治理流程优化。第三部分提出提升南京网格化社会治理的对策建议。提出明确网格化社会治理的服务导向、突出网格化社会治理的社会协同、彰显网格化社会治理的科技支撑、夯实网格员队伍的人才保障、强化网格化社会治理的研究推广等对策建议。该课题在研究方法上，充分运用了文献研究、比较研究和实地研究等方法，通过实地调研、文献检索和对标找差等途径。该课题相关研究成果在《群众》《南京日报》等党报党刊和《智库专报》《资政专报》等内参发表，相关成果获省部级领导批示，并指导实践，既发挥了较好的决策咨询作用，也取得了较好的社会效益。

【“十三五”规划期南京文化产业园区评估与功能提升战略研究】

本课题为2019年南京市重大社科咨询课题，项目编号为SKZX2019007。课题负责人为南京市社科院文化发展研究所所长谭志云，课题组成员有：付启元 李惠芬 何淼 陶甜甜 陈静 张铮。课题研究时间为2019年3月至9月。课题总共由四部分构成，约2.5万字。

优化产业布局，提高产业集中度，进一步推进文化产业向规模化、集约化、专业化转变，推动形成一批具有全国影响力、集聚效果明显和产业特色鲜明的文化产业集聚基地，是南京文化产业发展的必由之路。

课题组首先分析了南京市市级以上文化产业园区的发展情况。研究发现，近年来，在政府大力扶持下，南京文化产业园区呈现出欣欣向荣的发展态势，已建、在建的文化产业园区载体超过80个。从2008年以来，南京有国家级园区12个，省级文化产业园区基地26个，市级文化产业园15个，去重后市级以上园区共28家。按认定的最高级别划分，国家级文化产业园区10个，省级文化产业园区12个，市级文化产业园区6个。从产业规模来看，市级以上产业园区投资总额超过534.3亿元，入驻文化企业占园区企业总数的37.8%。从经营状况来看，2018年，市级以上文化产业园区营业收入总额为4274.8亿元，园区内文化企业总营收约占园区营收总额的29.8%。从吸纳就业能力来看，2018年，省级文化产业园区集聚的文化人才占比较高，构成园区发展的重要力量。从服务平台建设来看，市级以上文化产业园区公共服务平台总投资为30.0亿元，涉及产品展示、技术服务、人才培训、政策咨询等服务的公平服务平台。

研究还发现，南京文化产业园区发展存在区域特色，各区也涌现出一批特色鲜明、经济效益和社会效益显著的文化产业园区。从投资规模来看，52个主要文化产业园区投资总额为206.3亿元。排在前三位的园区是：南京求雨山文化创意产业园（93.5亿元）、栖霞山非遗文创小镇（30.3亿元）、南京创维平面显示科技产业园（21.0亿元）。从经营状况来看，2018年，52个主要文化产业园区营业收入总额为217.1亿元，园区内文化企业总营收为130.5亿元（约占园区营收总额的60.1%），其中，规上文化企业营收50.9亿元。从企业集聚来看，52个主要文化产业园区入驻企业总数为3439家，入驻文化企业为2156家（占园区企业总数的62.7%），其中规上文化企业112家。

但是，南京的文化产业园区在发展上也存在空间集聚不均匀、经济效益差距大问题。如从入驻的企业数量与吸纳的就业人数来看，秦淮区构成南京文化产业园区的发展高地，较之其他区优势明显；建邺区、栖霞区构成次一级的企业集聚区，建邺区、玄武区构成次一级的人才集聚区；江北新区的企业与人才吸纳能力正在逐步凸显。在经济效益上，雨花台区、建邺区、秦淮区、玄武区的文化产业园区表现突出，郊区文化产业园区的总营收在数量级上与主城的差距明显，表现出了不平衡的发展态势。

为进一步提升南京文化产业园区的发展质量，课题组认为：一要完善南京文化产业园区布局。应整体规划全市园区发展，适当控制园区数量，实行群落式的发展，强调产业结构布局，而不是数量的叠加。坚持品牌化原则，协调龙头企业与园区企业“大而全”、“小而全”的关系，培育旗舰型的龙头文化企业。各区政府结合实际情况，对本区域的比较优势进行梳理，充分发挥文化创意产业集群跨地域辐射能力。二要建立文化产业园区评价机制。应突出重点，抓住产业链建设、专业性服务平台建设、集聚情况等几项关键性指标。建立宣传部门与文化和旅游主管部门协同工作机制，确保工作落小落细落实。加大政府投入，设立市区两级联动机制，步调一致，发挥整体优势。激励社会力量和资本的广泛参与，形成上下联动、横向协同、多元并举、普惠共享的文化产业园区工作推进模式。建立文化产业园区退出机制，规范产业园区准入和退出机制，结合绩效考评工作。三要推进文化产业园区品牌化建设。聚焦文化特色塑造，建设“具有全球影响力的文化创新名城”，打造特色化、品牌化园区基地，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平升级南京文化载体品牌。实施文化企业招商引资突破计划，对每引进一家迁入南京的文化上市企业总部，给予园区运营管理单位一次性奖励。以文化产业园区为载体，以金融服务为手段，打造文化要素聚集区和文化交易产业链。

课题组成员的共同努力下，课题组圆满完成了预期设定的任务，课题社会反响效果较好。阶段性研究成果部分成果《南京文化产业园区发展现状与对策研究》发表于《南京蓝皮书2019》；《打造全国文化创意中心  为城市发展赋能》发表于《南京日报》2019年6月12日。

【南京都市圈人才跨界合作的路径优化研究】

本课题为2019年南京市社科咨询课题，项目编号为SKZX2019008。课题负责人为南京市社会科学院城市发展研究所王飞副研究员，课题组成员包括吴海瑾、费爱华、曾盛红。课题于2019年3月立项，同年9月完成。

本课题通过对南京都市圈与杭州都市圈的比较研究发现，人才教育资源以南京为重心不均衡分布、人才创新格局中南京具绝对优势的不对称分布、南京都市圈人才合作已具备良好基础等，是南京都市圈人才跨界合作的条件和基础。在此基础上，从南京都市圈人才合作的广度深度、圈内人才资源共享跨界合作的制度框架、人才自由流动与对接的平台等方面，深入分析了人才跨界合作存在问题，并提出如下政策建议：（1）依托长三角人才合作机制，促进都市圈人才深化合作；（2）建立人才共育共享机制，促进都市圈人才交流互通；（3）构建都市圈集体学习机制，促进都市圈创新力提升；（4）共创就业创业合作新模式，实现都市圈高质量就业；（5）构建人才与经济协同发展模式，推进中心-外围协同发展等新路径。在课题主报告之外，还辅以“发达国家高层次创新型人才开发”“南京都市圈一体化发展的协同与整合机制”等专项研究子报告。

另外，为支持青年科研人员成长，本课题还附带资助季晨溦（城市所助理研究员）开展以“推进南京城市社区治理法治化”为主题的专项研究，对南京城市社区法治化的发展状况以及存在的问题进行了梳理和分析，并就进一步提升社区治理法治化提出了相应的对策建议。

课题研究期间和完成之后，相关研究成果进行了及时转化，在《南京社会科学》《南京日报》《金陵瞭望》等刊物发表文章多篇。

【南京产业工人素质提升问题研究】

该课题为2019年南京市重点社科咨询课题暨市总工会委托课题，项目编号为SKZX2019009。课题顾问：张一新、叶南客；项目负责人为南京市社科院社会发展研究所董淑芬副研究员；项目组成员：孙强、郁忠、董淑芬、曾盛红、程军战、曹慧萍；项目执笔人：董淑芬、曾盛红、程军战、曹慧萍。项目研究从2019年4月至12月，项目成果分为一个总报告、一个子报告，共约4.2万字。

项目总报告第一部分提出了产业工人素质的内涵，论述了新时代提升产业工人素质的必要性，即新时代提升产业工人素质是实施制造强国战略和落实《改革方案》的迫切需要，是适应我国经济高质量发展的新要求，是产业工人自身发展的需要，也是工会组织履行职能的使命担当。

第二部分借助问卷调查数据，总结了南京市产业工人素质发展的现状特征：（1）身体心理素质：近八成产业工人身体健康状况良好，但是半数以上面临较大的工作压力；（2）思想政治素质：多数产业工人对国家的方针政策较为关注，对祖国未来的发展充满信心；（3）科学文化素质：多数产业工人有一定的电脑操作水平，而且学习欲望比较强烈；（4）专业技能素质：产业工人对自己的专业技能评价良好，对“工匠精神”具有强烈认同感；（5）民主法制素质：产业工人肯定职代会的作用，有较强的法律意识等。

第三部分概括提炼了南京工会提升产业工人素质的主要经验，即：（1）在不断深化改革和创新中加强组织与能力建设，充分发挥工会在提升产业工人素质方面的引导、推动和保障作用；（2）以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，牢牢把握产业工人思想政治方向，做好新形势下意识形态工作；（3）多措并举开展职工文化学习与技能培训，全面提升产业工人队伍科技文化与技能技术素质；（4）扎实做好职工服务和权益保护工作，拓宽职工民主参与渠道，着力提升产业工人队伍民主法制素养；（5）坚持以人为本，关爱产业工人生产安全和身心健康，提升产业工人队伍身心素质。

第四部分先是分析了南京产业工人素质方面存在的突出问题：（1）经济和社会地位相对下降，自我认同度和社会认同度降低；（2）文化技能素质有待进一步提高，高技能人才供给不足；（3）思想政治建设存在弱项，理想价值诉求出现一些偏差；（4）权益保护尚存不足，产业工人队伍建设环境有待进一步优化。继而分析当前提升产业工人素质还面临着一系列的瓶颈困扰，突出表现在现行体制机制的障碍、管理资源过于分散、部分困难企业能力有限、工会现有培训平台面临人财物不足等。

最后部分提出了新时代提升南京产业工人素质的对策与建议，即坚持“一个中心”，关注三大重点群体，把握四个发展方向，实施提升产业工人素质的六大举措。其中六大举措的主要内容为:（1）制订《南京市产业工人队伍建设十四五规划》，引领产业工人素质提升；（2）破除制度身份界限，打通产业工人技能提升通道；（3）打造“产业工人大课堂”，搭建产业工人终身教育平台；（4）完善产业工人职业技能发展模式，助推高技能产业工人队伍建设；（5）健全产业工人技能表彰制度，激励产业工人创新创业；（6）发挥劳模精神、工匠精神思想引领作用，培养尊重产业工人的社会氛围。

项目成果产生了一定的社会影响，课题研究中形成的关于产业工人素质现状的调查数据为市总工会起草、修改、完善《新时代南京产业工人队伍建设改革实施方案》提供了重要证据；课题研究报告特别是对策建议为推进我市当前和今后一个时期的产业工人队伍建设改革工作提供了重要参考和决策依据。